佩洛西访台危机之后:美国如何应对中国的‘过度反应’?

布鲁金斯学会外交政策研究员何瑞恩于8月18日在美国外交学会的《外交事务》杂志上发表了题为“佩洛西不明智访台带来的好处”(Thee Upside of Pelosis Unwise Taiwan Visit)的文章(点击阅读全文),提出佩洛西台湾之行虽然给中国领导人提供了对台实施强制措施的机会,但中国的强烈反制也可能为美国带来一定的好处,这些好处包括:美国可悄悄鼓励台湾加强两党合作进而增强对台湾防务的财政和公众支持、提升台湾应对北京压力的能力。何瑞恩认为,美国应当利用此次机会巩固台湾地位,推进美台关系。

何瑞恩在文章开篇指出,佩洛西访台为中国加快统一进程提供了借口,中国进行了前所未有的军事演习,向台湾附近发射弹道导弹,并派遣军机和军舰越台湾海峡中线。同时,中国还发布了一份白皮书(点击阅读:《台湾问题与中国新时代统一事业》),阐述了其实现统一的两种途径——如果可能的话,以和平方式;如果必要的话,以武力方式。

何瑞恩指出,中国的反应与之前应对危机的模式相似。2012年,北京对日本将钓鱼岛国有化的举动做出了回应,在该地区展开了例行的海警和海军巡逻。2019年,中国同样以印度在边境地区制造紧张局势为借口,在有争议的地区增加了部队、设施和巡逻。同年,中国以香港抗议活动为由,废除了给予香港自治的“一国两制”模式,开始实施国家安全法。

在台湾问题上,北京最近提出了两项主张:第一,中国不承认台湾海峡有中线之说;第二,中国对台湾海峡拥有 “主权、主权权利和管辖权”。在佩洛西访问台湾后,北京举行大规模军演,其军舰和军机都频繁越过海峡中线。通过向台湾港口附近的水域发射弹道导弹,北京似乎在表明,从现在开始,它将在台湾海峡任何它认为必要的地方展开军事行动。与此同时,北京还向日本专属经济区内的水域了发射多枚导弹,此举被认为是对东京进一步介入两岸事务的警告。

有人认为,无论佩洛西是否访问台湾,中国的军事行动迟早会发生。何瑞恩认为,即使接受这种值得商榷的逻辑,佩洛西的访问为中国加速其计划的执行创造了借口。但是现在危害已经造成,当务之急是关注这场危机带来的后果。台海局势的永久恶化并非不可避免,美国政策制定者可能仍然能够抓住时机,确定明确目标,更好把握分寸,阻止两岸关系的继续下滑,巩固台湾的地位。

在北京看来,佩洛西的访问带来两大后果:台湾与大陆渐行渐远,美国提高台湾国际地位的努力不可逆转。中国强烈希望世界其他国家忽视台湾,这样北京就可以把台湾问题内政化,并将其意志强加给台湾。佩洛西的访问为北京提供了一个进行干预的机会,并借此寻求永久性地改变现状。因此,华盛顿和台北必须采取明智的行动,防止台湾安全局势的恶化。

何瑞恩认为,前总统奥巴马对于中菲南海争端的处理方式值得借鉴。2016年,奥巴马成功阻止中国在黄岩岛进行填海造岛。黄岩岛是中国和菲律宾都声称拥有主权的南海环礁。当年早些时候有传言称,北京可能会寻求扩大黄岩岛的人工岛建设。如果中国采取行动,美国很可能会介入,因因为美国与菲律宾有防务关系。奥巴马认为,涉及中国军队的问题必须向其最高领导人表明态度,但这样的交流必须在暗中展开,因为只有这样才能给中国领导人回旋的空间,避免让他们背上对外软弱的黑锅。奥巴马的外交努力获得了成功,。这一案例给台海现状提供的启示是:元首外交是确保每一方了解对方的关切和要求至关重要;危机管控需要纪律和谨慎;可信的威慑力对危机处理不可或缺;除非中国领导人认为他们的担忧被认真倾听,否则他们不会采取措施来化解紧张局势。

何瑞恩指出,目前缓和台海局势的条件还不成熟。北京似乎认为,它在消除台海中线方面取得了进展,并开创了在台海任何地域展开军事行动的先例。但是反过来,北京对佩洛西访问的过度反应将使华盛顿更容易与台湾推进几个近期优先事项。例如,面对北京的威胁,台湾迫切需要在冲突爆发前增加岛内的弹药、能源、药品和食品供应。华盛顿不仅可以悄悄支持台湾岛内的两党合作,为台湾防务创造财务和公众支持,还可以推动与台湾在供应链复韧性方面的协调,尽快就21世纪数字贸易问题达成协议,并在其他领域加枪与台湾的经济关系。

何瑞恩强调,华盛顿和台北的决策者需要注意他们如何定义台海现状。华盛顿和台北的官员都对维持现状信誓旦旦,但如果华盛顿和台北认为维持现状就是在短期内迫使中国舰机不再超越台海中线,那他们将面临失败。华盛顿和台北应该围绕一套更具原则性的目标定义现状。这可能包括维护台海的非战争状态、维护台湾的政治自治、稳步加强美台关系、防止中国军队在台湾领海或领空活动,以及继续在国际法允许的海空飞行、航行和行动。华盛顿行动的目的应当是提醒北京自身的脆弱性,而不是羞辱北京。在适当的时候,美国官员也需要向他们的中国同行解释他们如何定义与台湾的非官方关系。这样做虽然无法让北京满意,但它会一定程度上让北京放心地认为美国仍然承认其与台湾的关系是有限的。美国官员应该强调,如果中国真的想推进其和平统一的目标,它需做好台湾2300万人民的工作,军事恫吓只会促使台湾民众支持与中国既定目标相悖的领导人和政策。

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